齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 张子慧

9月24日，市场监管总局组织起草的《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）公开征求意见，外卖平台服务管理迈入“新国标”时代。新规聚焦公众最关心的食品安全、商户经营负担、骑手权益保障等问题，针对性划定规范红线。它能否精准解决这些民生痛点，为外卖行业注入新活力？对此，法学专家刘经靖经在采访中表示，征求意见稿的出台标志着外卖平台监管正式迈入精细化治理阶段。

守牢食品安全底线：给消费者一份“放心餐”

食品安全是外卖服务的核心，也是消费者最根本的诉求，征求意见稿针对食品安全领域的突出问题，构建了全流程防护体系。

北京金诚同达（济南）律师事务高级合伙人荣潇表示，针对“幽灵外卖”这一长期存在的行业顽疾——无资质商户凭借虚假信息上线经营，给消费者健康埋下严重隐患，条文明确划定准入红线：入驻商户必须提交真实有效的经营证照、门店实景资料，甚至需提供“一镜到底”的场地定位视频，通过多重核验确保线上店铺与线下实体的真实性、一致性，从源头阻断违规商户进入市场。

此外，她认为，商户“爆单”引发的连锁问题也得到针对性解决。订单高峰期服务能力过载，不仅易导致餐品制作粗糙、卫生不达标，还可能引发商户、消费者与配送员的矛盾。征求意见稿创新性引入“接单控制提示”机制，要求平台借助算法实时监测商户订单承接负荷，一旦出现订单积压趋势便主动触发预警：既提示商户合理调配产能、保障餐品质量，也向消费者同步“商家繁忙”等信息、引导合理预期，在保障经营效率的同时守住食品安全底线。

平衡各方权益：让商户舒心、骑手安心

外卖行业的健康运转，依赖商户、骑手、消费者三方的权益平衡。北京大成（青岛）律师事务所律师许磊波表示，征求意见稿聚焦商户与骑手的核心诉求，通过精准规范破解其长期面临的困境。

针对骑手权益这一民生焦点，征求意见稿给出系统性解决方案。聚焦配送员社会保障、劳动报酬、工作时间、职业发展和关怀等关键方面，明确要求平台规范用工关系，建立与工作任务、劳动强度相匹配的报酬机制，保障配送员合理收入与劳动时间；同时通过加强业务培训与职业保障，推动建立公平、合理、可持续的配送员权益保障机制，让骑手群体的付出得到应有回报与尊重。

在商户权益保障上，重点破解“促销内卷”难题。此前，平台流量战中，商户常被迫分摊促销成本、丧失促销自主权，利润空间被严重挤压。征求意见稿明确划定竞争红线：平台价格促销成本不得变相或直接转嫁给商户，彻底终结商户为平台流量战“买单”的现状；同时严禁平台滥用市场地位，强制或变相强制商户开展促销、干预促销力度，充分保障商户的经营自主权。

平台收费不透明、隐性成本高企，也是长期困扰外卖商户的“心头病”，更是制约中小商户发展的关键瓶颈。征求意见稿从多维度作出明确规范，为商户成本减负提供制度支撑。

许磊波表示，征求意见稿从收费公示、成本承担、促销规范三方面形成闭环管理：在收费信息公示上，针对平台保底费等常见形式，要求公开适用条件、收费标准、保底金额等关键信息，让商户告别“收费糊涂账”；在促销成本承担上，明确平台促销成本需自行承担，不得要求商户或配送员分摊，也禁止通过推广工具捆绑、临时上调服务费等方式变相转嫁；同时对促销价格与宣传作出刚性约束，强调优惠后成交价不得为零或为负，且禁止使用“零元购”“整单免费”“全额减免”等宣传语，以防扰乱市场价格秩序与认知。

许磊波认为，这些要求形成了直击商户成本痛点的三重保障闭环，将切实为商户“减负松绑”。

三大核心规范：外卖监管进入精细化治理阶段

“征求意见稿的出台，标志着外卖平台监管正式迈入精细化治理阶段，围绕食品安全、权益保障、经营秩序三大核心维度展开规范，且与《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国反不正当竞争法》等现行法律法规有效衔接，后续需依托多部门协同合作推动落地。”山东大学法学教授刘经靖表示。

在筑牢食品安全底线方面，征求意见稿进一步强化入驻商户资质审核，要求提供真实证照及场景信息并实施动态审核；建立接单控制提示机制，通过算法监测订单负荷预警；还明确要求外卖与堂食食品质量一致，压实平台主体责任。

在平衡各方权益上，对骑手权益保障作出细化规定：设置连续工作后的强制休息制度与单日接单上限，要求在App以通俗语言公示配送费计算规则，保障骑手休息权与知情权。对商户则聚焦收费阳光化，限定收费类型、建立技术服务费下调机制，为中小微商户制定费用减免措施，同时要求通俗披露费用构成与结算明细。

在规范经营秩序层面，禁止平台强制商户参与促销、转嫁促销成本，限制补贴滥用以遏制“价格战”，防范“二选一”等垄断行为，引导竞争从“流量争夺”转向“服务升级”。此外，新规还提出创新算法治理，要求公开算法原理与机制，在设计中嵌入天气、交通等安全因子，提升订单分配与时间预估的合理性。